關(guān)于對(duì)俄羅斯聯(lián)邦森林法第29條的修訂---自2020年1月1日起,至2030年12月31日,采伐針葉類林木只能用于在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工。
法律通過(guò)日期:2018年5月21日
第一條
對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦森林法》第29條進(jìn)行修訂(俄羅斯聯(lián)邦立法會(huì)議2006年第50次會(huì)議第5278條;2015年第27次會(huì)議第3997條),增加第6.1部分,內(nèi)容如下:
至2030年12月31日,針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)對(duì)未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用
第二十一條本聯(lián)邦法自2020年1月1日起生效。
俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)
該法案旨在暫時(shí)間接禁止出口針葉類商用木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)。商用木材包括原木(橫向分割)和破碎木材(原木分割),不適合工業(yè)加工的薪材和木材除外,還包括樹墩含脂木和工藝木片。因此,商用木材是在質(zhì)量和尺寸上適合工業(yè)加工和原木形式使用的木材,F(xiàn)在出口的商用木材數(shù)量相當(dāng)大,2017年占俄羅斯木材企業(yè)的出口幾乎達(dá)到13%。與此同時(shí),邊境地區(qū)過(guò)剩的木材使進(jìn)口的木材貶值。我們?yōu)榱四承├娑鴼亩砹_斯的針葉林,這在經(jīng)濟(jì)上是不合理的。
(圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò))
該法案旨在解決三個(gè)主要問題。
首先,目前俄羅斯的森林生產(chǎn)問題特別嚴(yán)重,每年的消失量是恢復(fù)量的1.5倍。盡管過(guò)去十年(2007-2017年),從俄羅斯出口的未加工木材減少了2.5倍,原材料在木材出口中占很大比例,特別是,中國(guó)是木材的主要進(jìn)口國(guó),而中國(guó)不想購(gòu)買經(jīng)過(guò)加工的木材。
商用木材在向中國(guó)出口的結(jié)構(gòu)中所占比例高達(dá)90%。2016年,俄羅斯對(duì)中國(guó)的商用木材出口一年內(nèi)增長(zhǎng)了近11%,達(dá)到1200萬(wàn)立方米,占總出口的63%。出口珍貴樹種(安加拉松、蒙古橡樹、朝鮮紅松、滿洲水曲柳)使問題更加嚴(yán)重。根據(jù)西伯利亞海關(guān)的報(bào)告,僅2016年一年就向境外出口提供了近700萬(wàn)立方米的木材。其中四分之三來(lái)源于沿貝加爾地區(qū),此地區(qū)集中了俄羅斯全國(guó)10%以上的森林資源。
與毀林相比,森林的恢復(fù)速度要慢得多。這是因?yàn)槎砹_斯聯(lián)邦目前重新造林的主要方式是自然恢復(fù)(超過(guò)75%)。這種重新造林方式不僅不足以再造林,而且還導(dǎo)致森林質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
2018年5月7日第204號(hào)總統(tǒng)令---《2024俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)》指出,俄羅斯聯(lián)邦政府在制定國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目時(shí)面臨的任務(wù)之一就是保護(hù)森林,包括通過(guò)在所有被砍伐和毀壞的林地上重新造林。
暫時(shí)禁止出口針葉商用木材可以解決重新造林問題,因?yàn)椋?0年內(nèi)將為保障俄羅斯聯(lián)邦木材加工行業(yè)所需,以及在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)使用未加工的針葉木材進(jìn)行采伐。
其次,非法采伐問題需要徹底解決。根據(jù)俄羅斯自然部提供的資料,在過(guò)去五年中,非法砍伐森林的數(shù)量增加了70%。在阿穆爾州,根據(jù)自然保護(hù)檢察院的官方數(shù)據(jù),一半以上的國(guó)家森林基金被合法地用于采伐。“影子生意”規(guī)模仍然不小,僅在沿海一帶,每年非法采伐150萬(wàn)立方米木材。2017年,后貝加爾邊疆區(qū)發(fā)現(xiàn)了861起非法采伐事件(2016年為838起),共計(jì)26195.7立方米。
采用統(tǒng)一國(guó)家自動(dòng)化木材記錄和交易信息系統(tǒng),在2016年使5%至10%的木材采伐量退出了非法貿(mào)易。然而,90%的非法采伐仍然處于“陰影”之中。非法采伐的一個(gè)主要原因是,未加工木材可以迅速出售,包括出口。降低對(duì)未加工木材的需求可以合理地減少非法采伐。而完全禁止出口針葉類商用木材將大大減少非法采伐的可能性。
(圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò))
第三,追求出口,即追求木材快錢,對(duì)木材深加工和出口鋸材不利。
與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)指出,板材出口正是目前俄羅斯木材企業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先方向。自201 3年以來(lái),全球原木價(jià)格一直在下降,而俄羅斯鋸材價(jià)格自同期以來(lái)一直在上漲。
鋸材出口連續(xù)五年增長(zhǎng),2017年增加了9.9%,達(dá)到2970萬(wàn)立方米。原木出口持續(xù)下降,木材企業(yè)的鋸材和其它產(chǎn)品出口增加。為了鞏固已經(jīng)取得的成果,需要建立更多的法律機(jī)制,促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)木材加工的發(fā)展,并增加木材企業(yè)的鋸材和其它產(chǎn)品出口。
因此,在環(huán)境保護(hù)和森林資源保護(hù)、木材加工業(yè)發(fā)展等方面面臨挑戰(zhàn)的背景下,禁止出口商業(yè)針葉類商用木材的政策是及時(shí)的。立法者選擇以最合理可行的方式全面解決這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,同時(shí)兼顧國(guó)家、社會(huì)和商業(yè)利益,因此必須對(duì)伐木和森林產(chǎn)品的銷售實(shí)行法律限制!
該 法案與類似倡議的主要區(qū)別是,不僅禁止出口圓木,而且禁止出口所有商用木材。這樣做是為了避免最低級(jí)加工的原木出口(例如,原木一分為二)。必須指出,該法案沒有明確禁止出口針葉商用木材,因?yàn)樽詺W亞經(jīng)濟(jì)共同體和海關(guān)聯(lián)盟成立以來(lái),俄羅斯聯(lián)邦直接采用國(guó)際海關(guān)法。
根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》,禁止進(jìn)出口貨物是一項(xiàng)非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施,俄羅斯聯(lián)邦只能在構(gòu)成海關(guān)聯(lián)盟法律合約基礎(chǔ)的國(guó)際條約和海關(guān)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)法令規(guī)定的情形和程序下單方面實(shí)施。只有根據(jù)上述條約規(guī)定的事由和既定程序,才能實(shí)施禁令,期限不超過(guò)6個(gè)月。這種短期禁令不能保障解決重新造林和木材加工業(yè)的發(fā)展問題。
目前,出口調(diào)節(jié)是通過(guò)海關(guān)立法方法(定額、增加關(guān)稅)進(jìn)行的。例如,201 7年1 2月,俄羅斯聯(lián)邦政府統(tǒng)一了原木出口辦法,規(guī)定了從遠(yuǎn)東出口原木的配額,并對(duì)非配額出口征收了禁止性關(guān)稅。
然而,專家們認(rèn)為,這些海關(guān)措施為向中國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家出口未經(jīng)處理的針葉木材(魚鱗云杉、白杉和達(dá)烏爾(達(dá)斡爾)落葉松)創(chuàng)造了額外的漏洞。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2017年12月12日第1520號(hào)政府令,自2018年1月1日起對(duì)這些木材實(shí)行關(guān)稅配額,總量為400萬(wàn)立方米。配額出口,稅率6.5%,但每立方米不少于4歐元,配額外,按普通出口稅率25%,但每立方米不少于15歐元。獲得配額的主要條件是,木材加工產(chǎn)品在本公司的森林出口總額中占一定比例(2018年1月1日為20%,2019年1月1日為25%,等等)。這各份額很小,很多大型出口商很容易做到這一點(diǎn),因此,實(shí)行新配額的實(shí)際結(jié)果很可能是,俄羅斯東部地區(qū)原木出口每年增加約400萬(wàn)立方米,主要是向中國(guó)出口。
鑒于上述法律草案,建議在《森林法》中規(guī)定,針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)對(duì)未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用。
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這項(xiàng)限制從2020年起為期1 0年,確保實(shí)現(xiàn)法案目標(biāo),即保護(hù)森林和森林資源(防止非法伐木和促進(jìn)森林修復(fù)),發(fā)展木材加工業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)家調(diào)整業(yè)務(wù)方向,銷售價(jià)格更高的木材產(chǎn)品。這些措施反過(guò)來(lái)會(huì)在伐木和加工區(qū)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),增加林業(yè)工人的工資,擴(kuò)大應(yīng)納稅額,從而增加各級(jí)財(cái)政收入。
此外,從中期來(lái)看,全面禁止出口商用針葉木材將帶來(lái)木材采伐和加工區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施大幅度發(fā)展。